清城会盟中，我们所熟悉的有两个国家没有参加会议，一个是蔡国，一个是齐国。
作为中原列国诸侯联盟盟主，即所谓的春秋霸主，晋国当然得追究这两个国家居然不参加会议的责任。
蔡国本来很想参加会议，但不敢，因为蔡国一直在楚国的压制下。
蔡国人不敢得罪楚国，那他就敢得罪晋国吗？
当然也不敢得罪，但事实是两头得罪了。
那两头得罪又该怎么办？蔡国就采取一种叫“不得已”的办法。
所谓不得已的办法，就是蔡国既不与鲁国、卫国、郑国一样，主动去向晋国示好，也不主动去向楚国示好。
解决事关国家生死的危局，蔡国就一个“躺平”政策！
“我们蔡国，是被人家打得受不了了，才被迫投降人家。”
蔡国，就一个谁来投降谁的政策。
于是，郤缺率领的联军兵围蔡国
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